广东省监狱系统以规范化监狱创建为抓手　推动监狱工作高质量发展

　　广东省监狱系统深入贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，围绕上级有关工作部署，紧贴新发展阶段广东省监狱系统工作实际，按照“完善硬件、强化基础、规范执法、提升水平”原则，以“建制度、打基础、创示范、盯目标”为路径，实现广东规范化监狱创建工作取得突破性成效。

　　一、聚焦制度建设，高站位推动广东省监狱系统创建工作取得突破

　　广东省监狱系统以“制度落实年”为契机，聚焦完善创建制度建设，释放制度效能，填补了广东省监狱系统自2013年重启创建工作以来无监狱通过规范化监狱创建验收的空白。

　　（一）科学应变，新发展阶段呼唤新创建制度。紧跟上级部署要求，对原创建标准和业务台账等创建制度体系存在的一些不足进行完善，一体解决在实践中发现的考核内容不全、考核方式和机制有待完善、监狱业务台账种类和数目繁杂且样式不一等问题，以制度效能助推创建工作深入开展。2020年7月完成了规范化监狱（监区）创建标准、考核细则、验收指引等3个制度的修订和印发工作。

　　（二）两翼并进，系统修订完善创建标准体系。1.对标调整，创建标准紧扣时代脉搏更加完善。一是深入落实司法部统筹推进“五大改造”、“智慧监狱”部署。将原监狱标准科学改造中的教育、劳动改造两个部分扩充为政治、监管、教育、文化、劳动改造五个部分，将“智慧监狱”验收细则主要内容融入至信息化建设考核内容，全力提升监狱改造质量和信息化水平。二是认真贯彻省委、省政府办公厅清理规范“一票否决”事项要求。将原监狱、监区标准及考核细则中的否定性指标调为量化考核指标，使创建标准与上级要求保持一致。三是全面贯彻省深改委关于深化示范监狱创建要求。对规范化达标监狱和示范监狱的申报条件、考核分数进行适当调整，明确达标监狱、示范监狱等级要求，加快规范化监狱分类创建步伐。

　　2.多措并举，业务台账紧贴工作实际更加规范。一是科学优化台账减轻工作量。采用“删、减、转、并、共”五字诀进行台账优化，原普通监区台账减少56个，切实减轻基层工作量。二是依法增设台账提升执法公信力。根据制度要求、执法需要，对涉及监管安全、考核奖惩等执法证据保存台账，在严格把关前提下予以增设，有效增强监狱执法公信力。三是以台账电子化和样式优化提高工作效能。借助现有业务应用系统推动实现数据共享、流程审批，力推纸质台账电子化。四是理清台账归属明确权责。理清少数权属不清台账业务归属，避免因业务线条交叉出现管理空挡，进一步明确各业务部门权责要求。

　　（三）释放效能，全省首批规范化示范监狱成功创建。广东省监狱系统扎实推进省厅“深化规范化监狱（监区）创建”工作部署，将其列为2020年重点工作，并以建成至少一所以上规范化监狱为目标，在完成创建标准修订和初步筛查工作的前提下，大力加强对符合申报条件的惠州、肇庆监狱的指导、检查力度。2020年12月，在完成摸底检查、业务考核评估、现场综合考核验收及示范作用评估等一系列严谨细致的考核流程基础上，经省局党委会审议并报省厅创建考核评审委员会同意，惠州、肇庆监狱获省厅“广东省规范化示范监狱”命名。首批两所规范化示范监狱成功创建，标志着广东省监狱系统创建工作历经规范化监区创建“量”的长期积累，实现规范化监狱创建“质”的突破，广东省监狱系统自此进入规范化监狱创建的全新阶段。

　　二、注重强基导向，全方位筑牢规范化监狱创建的扎实根基

　　广东省监狱系统以明制度、严考核、培骨干等举措扎实推进规范化监区创建，为更高层次的规范化监狱创建打下坚实基础。

　　（一）以监区为根基夯实基础。广东省监狱系统在《广东省规范化监狱标准和考核办法》中，明确要求申报规范化示范监狱创建单位须三分之二以上普通监区（规范化达标监狱为二分之一）、四分之三以上功能监区或分监区通过规范化监区考核验收。广东省监狱系统以制度保障不断筑牢规范化监狱创建的监区基础，确保规范化监狱创建工作行稳致远。

　　（二）以标准为尺度从严把控。广东省监狱系统严格依照规范化监区标准和考核办法，通过现场检查、视频倒查、随机抽考和查阅台账等方式，对创建监区的刑罚执行、监管改造、政治改造、教育改造、文化改造、劳动改造、队伍建设、硬件设施等方面各项工作和硬件设施开展摸底检查和考核验收工作。对摸底检查中条件不成熟的创建监区推迟验收，对考核验收中成绩低于950分（总分1000分）的监区不予通过验收。通过严格细致的考核把关，从严把控规范化监区创建工作质量。

　　（三）以骨干为抓手同频共振。广东省监狱系统除适时召集各监狱创建办、业务科室、创建监区骨干开展创建标准业务培训外，还轮流抽调各监狱有关人员参与省局组织的全省创建摸底检查和创建“回头看”工作。通过以各监狱创建骨干为抓手，发挥其上传下达和初步把关作用，确保各创建单位的工作进度、质量等与全省创建工作形势、目标要求同频共振。

　　（四）以“四铁”“五硬”为要求提升水平。通过开展规范化监区创建，全省创建监区安全隐患排查与整治能力、科学改造及规范执法水平等有较大提升。一是以“四铁”标准铸就良好警容风貌。阳春监狱坚持实练、实训、实考，在数次集体项目考核中，以洪亮的声音，刚劲整齐的动作名列前茅，展现了广东省监狱系统警察奋发有为的良好精神面貌。二是以“五硬”要求练就过硬识人本领。惠州监狱警察曾俊龙背对罪犯，仅听罪犯背诵行为规范声音，即准确说出考核组随机抽取的20名罪犯名字。三是以“三化”规范强化现场管理。明康监狱通过添置自动洗菜机、切菜机等多种智能机械厨具，推进罪犯伙房无刀和无水的标准化建设，降低刃具带来的安全风险；对精神病罪犯、血透罪犯创新实施特色膳食疗法，帮助其稳定其病情；通过明确伙房各区域功能分区、物品摆放等促进现场管理定置化，提升环境舒适度。

　　三、瞄准全面提升，高质量打造具有示范引领的创建模式

　　广东省监狱系统结合全省实际，抓重点，明机制，扬优势，着力先行打造规范化示范监狱，充分发挥其示范样板作用，以示范“点”的突破促进全省监狱“面”的整体提升。

　　（一）协同发力整体推进。一是建立年度预验收通报机制。由局创建办汇总本年度申报监狱、监区创建的名称、数量和拟验收批次等情况，报各相关处室，便于处室了解底数，明确重心，增强对申报创建单位业务指导的针对性。二是建立对监区创建摸底检查的处室评价机制。增加业务处室对监狱、监区摸底检查的参与度，结合日常工作，对片区联检产生的各业务线摸底情况出具验收意见，作为该监区如期或延迟验收的重要参考，使摸底检查结果更具权威性。三是完善创建联络人机制。创建有关处室各指定一名相对固定的业务骨干为创建联络人，加强与局创建办沟通，跟进落实本处室创建工作任务，进一步增强落实创建工作部署的协同性。

　　（二）抓常抓长规范养成。广东省监狱系统按照“定标准、抓达标、促养成、建模式”的创建路径，建立了“创建验收—回头看—复查考核”的规范养成机制，通过实施创建闭环管理，促使通过验收单位抓常抓长，巩固创建成果。通过对创建成功单位开展一年创建“回头看”，将“回头看”考核扣分的10%纳入复查考核扣分，倒逼相关单位克服一劳永逸的创建“闯关”思想，将创建工作抓在日常。通过开展三年复查考核，对复查不合格单位，取消其规范化监狱（监区）称号，有效防范创建成功后易出现的创建标准降低、工作滑坡等问题。

　　（三）打造示范成效显著。一是充分利用惠州监狱信息化建设成效较好的优势，着力指导推动其以规范化创建为载体，以信息化为牵引，从规范化执法出发，为信息化提供建设方向，并对标执法保障信息化标准构建监狱治理信息化、智能化的新生态。二是充分利用肇庆监狱搬迁新建契机，以制度规范为牵引，着力解决监狱全面发展和业务发展不平衡、监狱高质量发展和警察观念不适应的矛盾，形成“选题、酝酿、申报、审核、实施、评价、推广”特色品牌建设“七步法”，打造出政治建设、队伍管理等特色品牌26项，进一步完善了提高了监狱的治理体系，和提高了监狱治理能力，为全省提供了高效保质完成规范化监狱创建工作的样板经验。

　　四、紧盯“全面达标”目标，高水平构建全省规范化创建新格局

　　广东省监狱系统紧跟上级部署和监狱工作形势要求，制定了“十四五”期间“全面达标”的创建工作目标，即到2023年，全省规范化监狱创建成功率达到80%，到2025年，全省规范化监狱创建成功率达到100%。

　　（一）树立“监狱、监区两级同创”理念，加快规范化监狱创建步伐。进一步明确监狱“规范化达标是必须的、不达标是要问责的”基本要求，秉持“监狱、监区两级同创”理念，指导和督促各监狱在做好监区创建验收工作的同时，一体推进监狱业务科室、重要功能块和未创建监区的创建准备工作，做到既严守创建标准又加快推进节奏，真正发挥对监狱整体工作的推动作用。

　　（二）实现创建重心向功能监区和规范化监狱转移，着力补齐验收短板。截至2021年2月，全省监狱普通监区创建通过率为54%；功能监区创建通过率仅为30%。广东省监狱系统今后将着力加快规范化监区，特别是功能监区和规范化监狱的创建验收步伐。在监狱层面，重点加强省女子监狱、广州监狱等创建条件较为成熟单位的指导。

　　（三）营造“比学赶帮超”主动创建氛围，强化“不达标就落后”的创建紧迫感和使命感。广东省监狱系统将以惠州监狱、肇庆监狱成功创建规范化示范监狱为契机，充分发挥首批创建成功单位的示范引领作用，在全系统积极营造“比学赶帮超”的主动创建氛围，整体性推动全省规范化监狱创建工作迈上新台阶，为实现新时代广东省监狱系统工作更高质量发展，助推监狱治理体系和治理能力现代化贡献广东方案和广东力量。